下级单位是上级事业单位的分支，因不在一个地级市。下级单位的党员职工未与上级单位签订劳务合同，一部分党员是上级事业单位的党员，另一部分是下级单位当地签订劳务合同的党员。下级单位的党员无法发展党员，上级党组织想让下级单位的党员归属到当地的党委内，但是党总支是上级单位的党总支，就是下级单位的党总支里面包含上级支部的党员和下级当地党员成立的支部。单位这样合理不？