根据问题，《中国共产党发展党员工作细则》第六条规定：入党申请人应当向工作、学习所在单位党组织提出入党申请，没有工作、学习单位或工作、学习单位未建立党组织的，应当向居住地党组织提出入党申请。
流动人员还可以向单位所在地党组织或单位主管部门党组织提出入党申请，也可以向流动党员党组织提出入党申请。以上所指的流动人员泛指工作不稳定的人员、或者工作单位不在一个地区的人员，以及其他的流动群体。

在具体操作时，流动人员一般指的是没有长期固定工作单位的人员，比如说劳务派遣、小商小贩等。