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　　“四下基层”，即“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”，是习近平同志在宁德工作期间亲自倡导践行的重要工作制度，实现了对坚持党的群众路线的理论传承和实践创新，生动彰显了人民领袖一以贯之的强烈使命担当、深厚为民情怀和务实工作作风。35年来，“四下基层”工作制度已经深深扎根于闽东大地，成为宁德各级党员干部贴近群众、破解难题、推动发展的重要法宝，展现出历久弥新的时代价值和强大的生命力。迈向新的时代征程，我们要大力传承好、弘扬好这一优良传统，坚定走好新时代党的群众路线，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家宁德篇章。

　　传承弘扬“四下基层”工作制度，必须“发挥党的领导作用”，着力把党的主张变成群众的自觉行动

　　习近平同志在宁德工作时指出，“贫困地区的发展靠什么？千条万条，最根本的只有两条：一是党的领导；二是人民群众的力量”，强调“党的领导是通过具体的路线、方针、政策来体现的，而我们的干部是党的路线、方针、政策的具体执行者，干部只有到人民群众中去，并且同人民群众保持血肉相联的关系，才能使党的方针、政策得到更好的贯彻”。到任宁德伊始，习近平同志就把宣传党的路线、方针、政策下基层，作为加强党的领导的一项重要工作，通过举办读书班、下基层宣讲、召开报告会等形式，把人民群众的思想和意志统一起来，为宁德摆脱贫困、加快发展奠定了坚实基础。宁德历届党委政府坚持把加强党的领导贯穿各项工作始终，通过“四下基层”将党的路线方针政策送到基层、贯彻到底，最大限度凝聚起了广大干部群众的思想共识和磅礴力量，把当年的“老少边岛贫”地区，打造成如今全省的新增长极。特别是近年来，我们在坚持和完善“第一议题”学习制度的基础上，建好用好“理论宣讲轻骑兵”“学习大军”等特色宣传载体，常态组织“摆脱贫困”主题展览集中参观、“习爷爷在宁德的故事”进校园等全民学习活动，打造形成古田县“四下基层”主题馆、周宁“三库理论”学习基地、寿宁下党“学习小镇”等新思想教育基地，引导全市人民带着深厚的爱戴之情、特殊的责任使命，学深悟透新思想、感恩感念总书记，争当捍卫“两个确立”的排头兵。“两个确立”是坚持和加强党的全面领导的应有之义。我们要更加自觉忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，持续深化践行“四下基层”工作制度，坚定不移推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，推动习近平总书记对福建、对宁德重要讲话重要指示批示精神落地生根，推动全市党员干部群众紧跟总书记、奋进新征程，确保宁德各项事业始终沿着正确方向阔步前行。

　　传承弘扬“四下基层”工作制度，必须“以百姓之心为心”，着力在增进民生福祉上取得新进展

　　习近平总书记强调，“我们党最大的政治优势是密切联系群众，执政后最大的危险是脱离群众”“我们提倡‘为官一场，造福一方’，不能为群众排忧解难，就无法提高党和政府在群众中的威信”。习近平同志亲自开创并带头践行的“四下基层”工作制度，体现的就是执政为民的鲜明立场，本质就是以人民为中心的发展思想。从带队赴霞浦开展首次“地县领导接待群众来访日”活动，到披荆斩棘“三进下党”、迎风冒雨“三上毛家坪”，习近平同志把“以百姓之心为心”“把心贴近人民”化为行动，足迹遍布闽东的山山水水，实实在在为群众办实事、办好事，赢得广大人民群众的拥护支持。无论到任何地方、在任何岗位，习近平总书记始终最牵挂的还是老百姓，用实际行动践行“我是人民的勤务员，是为人民服务的”，充分彰显了人民领袖为人民的深厚情怀。

　　这些年来，宁德各级党员干部始终坚持眼睛往下看、脚步往下走，既全力解决“民生大事”，将每年80%左右的财政支出投向民生领域，持续推进教育、卫生、养老等民生社会事业补短板，统筹抓好疫情防控、安全生产、防灾减灾等各项工作；又扎实办好“民生小事”，从群众身边最可感可触的问题入手，每年组织实施口袋公园、城市充电站、街头运动场等“十个十”民生项目，全域推广建设农村“孝老食堂”等，解决了一大批群众的“急难愁盼”问题。特别是注重做好信访这一“送上门来的群众工作”，深入开展开门接访解民忧、进门约访纾民困、登门走访慰民苦、上门回访暖民心、线上随访听民意，坚持把信访工作做到群众的心坎上，推动信访总量持续下降，信访积案明显减少，群众的获得感、满意度持续提升。

　　增进民生福祉是发展的根本目的。新时代、新征程，我们要接续用好“四下基层”这个“传家宝”，树牢以人民为中心的发展思想，聚焦群众普遍有感，投入更多时间、更多精力深入基层一线，用心用情解决人民群众的“急难愁盼”问题，不断满足孩子在家门口“上得了学、上得好学”的需求、群众就地就近就医的需求、老年人多样化健康养老的需求，努力让老百姓过上更加幸福美好的生活。

　　传承弘扬“四下基层”工作制度，必须“抓重点、难点和热点问题”，着力以问题为导向打开工作新局面

　　在宁德工作时，习近平同志就强调，“常言道：‘新官上任三把火’。‘三把火’该不该烧，什么时候烧适宜，都要从实际出发。要多深入群众，多做调查研究，弄清事情的来龙去脉，而后审时度势，该烧则烧，不该烧决不要赶时髦，勉强‘烧火’”。当年一到宁德，习近平同志就坚持以调研开局，用一个多月时间走遍闽东九县，边走边调查、边思考、边研究，既看到老、少、边、岛、贫的客观现实，又感受到闽东之光的精神动力，从而抓住了“摆脱贫困”这块硬骨头，毅然决然向贫困宣战，为宁德各项事业加快发展理清了思路、扫清了障碍、筑牢了根基。

　　这些年来，我们坚持把问题导向作为“四下基层”的重要方法，创新实行“领导点、部门选、基层提”的问题收集办法，建立健全“基层出题、领导答题”的问题解决机制，不断在发现问题、解决问题中推动高质量发展。比如，针对前些年三都澳海域养殖无序无度的问题，我们坚决果断开展海上养殖综合整治攻坚战，专门集结2400多名“精兵强将”，累计投入45.48亿元，用两年时间清退和升级改造渔排142.7万口，使三都澳海域重现了往日碧海清波的美丽景象。比如，针对过去宁德工业底子薄弱、经济实力不强的问题，我们牢记习近平总书记“多抱几个‘金娃娃’”的殷切嘱托，接连抱上了宁德时代、新能源科技、青拓集团、上汽集团、东南铜业等“金娃娃”，培育形成了锂电新能源、新能源汽车、不锈钢新材料、铜材料等四个具有国际竞争力的产业地标，成为世界最大的锂离子电池和不锈钢新材料生产基地，彻底改变过去宁德“草根工业”打天下的历史。正是在主导产业的支撑带动下，这几年宁德经济增速持续领跑全省，经济总量晋升全省前五、跻身全国百强，在高质量发展的轨道上越走越快、越走越稳。

　　问题是时代的声音，也是工作的导向。当前，宁德虽然发展态势向好，但仍然面临一些可预见和不可预见的风险挑战。我们更要砥砺越是艰险越向前的斗争精神，把传承践行“四下基层”与大兴调查研究紧密结合起来，紧盯产业发展、项目建设、乡村振兴、社会治理、民生事业等领域的重点难点问题，沉到一线把情况摸清、把症结找准，一个关口一个关口地去突破，一座山头一座山头地去攻克，在攻坚克难中蹚出发展新路子、干出一番新天地。

　　传承弘扬“四下基层”工作制度，必须“注意在实践中不断完善”，着力在新时代新征程上焕发新光彩

　　习近平同志在给宁德领导干部的离任临别寄语中指出，“去年我们开展的‘四下基层’工作，取得了一些成绩，得到了人民群众的欢迎和称赞。今后，要继续坚持下去，并注意在实践中不断完善，还要不断探索密切联系群众的新途径、新方法”。实践充分证明，“四下基层”是密切联系群众的重要途径，是来之于实践又指导实践的创新举措，蕴含的精神内涵、体现的价值追求，在新的形势和任务面前，不仅没有过时，而且不断实现创新发展。

　　35年来，宁德历届党委、政府坚持大力传承弘扬“四下基层”工作制度，与时俱进完善措施，铁打不动贯彻执行。特别是近年来，我们立足发展的新形势、新任务、新要求，出台了弘扬“马上就办、真抓实干”“四下基层”等优良传统作风的《实施办法》，关于深化落实“四下基层”制度、走好新时代党的群众路线的《决定》等政策文件，推进“四下基层”制度化、常态化。同时，我们还先后组织开展年轻干部“四下基层”培养锻炼、“四下基层贴民心、感恩奋进建新功”实践活动等，不断丰富“四下基层”的载体、形式和方法，努力把这项工作做扎实、做到位、做出成效。

　　面对世情国情的新形势新变化，面对党群干群关系的新特点新挑战，我们要不断深化践行“四下基层”工作制度，积极引导广大党员干部带着初心“下”、带着感情“下”、带着责任“下”，做到发现问题在一线、化解矛盾在一线、工作落实在一线，切实以新气象新作为扎实推进中国式现代化的宁德实践。

       弘扬“四下基层”优良传统要推动力量在基层汇聚。
       一要深刻把握“四下基层”的重大意义、丰富内涵、时代价值和实践要求，大力传承弘扬“四下基层”优良传统。
       二要在主题教育中深入践行“四下基层”。加强“四下基层”同理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制的衔接联动，自觉走好新时代党的群众路线。

       弘扬“四下基层”优良传统要推动问题在基层破解。
       一要推深做实基层党委、党支部工作联系点制度，落实挂钩联系责任，着力解决基层党建工作实践遇到的新问题。
       二要常态化开展“我为群众办实事”“心级服务”等活动，问需于民、问计于民、问效于民。

       弘扬“四下基层”优良传统要推动作风在基层转变。
       一要把调查研究作为开展工作的先手棋，自觉围绕企业中心工作、重点任务，聚焦组织工作关键点和薄弱点，精心设计调研课题，深入到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方和单位，“把脉问诊”“对症下药”。
       二要大力推行“一线工作法”，持续开展重点组织工作量化考评，精心组织“一季度一主题一推进”现场会，通过现场观摩、座谈交流等方式抓部署、促落实，比担当、晒实绩。

       习近平总书记在宁德工作期间，大力倡导并践行“四下基层”工作制度。大力传承弘扬“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”的优良传统，宁德市直机关工委与市委组织部等部门联合创新开展市直机关年轻干部“四下基层”实践活动，计划用3年时间分期分批组织千余名市直单位35周岁以下、无农村工作经历的科级及以下干部到农村实践锻炼，与群众同吃、同住、同劳动、同调研。

       做法和成效

       截至2023年9月，已组织开展6期市直机关年轻干部“四下基层”实践活动，实践地覆盖闽东9个县（市、区），520名年轻干部到农村一线走访农户百余家，办实事100余件，形成调研报告64篇、心得体会800余篇。宁德市各县（市、区）直机关年轻干部“四下基层”实践活动也同时开展，2000多名年轻干部参加。开展“四下基层”实践活动探索形成了4个有效机制，推动“四下基层”制度走深走实。

       （一）严密的组织机制。一是市委重视。宁德市委研究出台《关于大力弘扬“四下基层”优良传统组织年轻干部到乡村一线培养锻炼的意见》，宁德市委组织部、市直机关工委、市委党校联合印发《在全市组织开展年轻干部“四下基层”实践活动的实施方案》，明确由市直机关工委具体负责市直部门（单位）实践活动的组织实施。二是指导有力。宁德市委组织部、市直机关工委在实践活动期间开展随队跟踪调研，每个实践队安排1名市直机关工委处级干部作为指导员，聘请1名处级干部担任领队，县（市、区）直机关工委专门配备1名实践活动联络员，驻村党支部第一书记为实践活动辅导员。三是自我管理。将参加活动的年轻干部按所到县（市、区）划分为若干实践队，每个实践队成立临时党支部，明确支部书记和委员职责要求，从每个实践队中划分出若干小分队，指定1名年轻干部担任小分队队长，具体负责各项队内事务。

       （二）多元的培养机制。一是读好一本书。把《摆脱贫困》作为必学教材，深学细悟习近平总书记的创新理念和生动实践。二是上好一堂课。学好总书记“四下基层”的生动故事，深刻感悟总书记的为民爱民情怀。三是抓好一次党性锻炼。组织参观党性教育基地，接受深刻的政治教育和精神洗礼。四是走好一条党群连心路。走村串户拉家常，与群众同坐一条板凳，拉近与群众的距离，增进群众感情，深入开展调查研究。五是办好一批实事。引导年轻干部力所能及地办好群众的操心事烦心事。

       （三）规范的管理机制。一是抓好日常考核。实践活动期间参照党校学员管理，制定相关学员管理规定，严明纪律要求，加强学员自我管理、自我教育、自我监督。二是抓好评优评先。由各实践队临时党支部牵头，以年轻干部参与实践活动期间的现实表现为主要依据进行考核，对考核合格的学员颁发结业证书，并按照30%左右的比例评选优秀学员。三是抓好跟踪培养。认真开展实践活动组织鉴定，由各队临时党支部根据学员表现情况填写鉴定表，并按规定交学员所在单位存入个人档案。

       （四）有力的保障机制。一是基地保障。按照有好的村级班子、特色产业、食宿条件、劳动基地、帮带导师、安全保障等“六个有”标准，打造了“难忘下党”主题馆、仙山学习馆等104个实践基地。二是培训保障。实践活动开始前，组织各实践队领队、指导员和临时党支部书记开展培训，举办开班仪式，强调纪律要求和注意事项。三是物质保障。发挥宁德市、县两级上下联动的作用，由宁德市里统一配发衣服、背包、书籍、笔记本和购买人身安全意外保险，由各县（市、区）做好实践活动日常课程、食宿安排保障。

       通过开展年轻干部“四下基层”实践活动，促进了年轻干部培养与乡村振兴同频共振。一是青年长才干。通过与群众近距离接触、全天候相处、面对面交流，机关年轻干部进一步强化了群众观念、改进了工作作风，提高了做好群众工作的意识和能力，提升了干事创业的本领。二是群众得实惠。依托党支部领办合作社统一运营管理实践基地，有效盘活了一批闲置农房、果园等，借助年轻干部实践活动带来的人员、人流、人气，促进村集体和村民“双增收”。三是乡村添活力。年轻干部下乡住村，与群众同吃、同住、同劳动、同调研，给乡村带去新理念、新思路、新信息、新技术，帮助理清发展思路、申报项目资金，进一步激发了乡村发展的内生动力。

       经验启示

       一是盘活资源，加强党性教育。把党性锻炼作为年轻干部“四下基层”实践活动的重要课程，用好用活宁德作为习近平新时代中国特色社会主义思想重要孕育地、实践地，以及宁德党史事件多、红色资源多等独特资源，深入开展党性教育，传承红色基因、赓续红色血脉。
       二是贴近基层，深入了解民情。年轻干部“四下基层”是密切联系群众的重要途径，年轻干部坚持深入实际、贴近基层，真实听民声、摸实情、察民需，切实增强联系服务群众的思想自觉和行动自觉，提升做群众工作的能力。
       三是力所能及，办好为民实事。结合年轻干部“四下基层”实践活动，本着“尽力而为、量力而行”的原则，深入开展“我为群众办实事”“我在宁德有亩田”等活动，重点关心关怀空巢老人、留守儿童、困难群众等特殊群体，持续巩固脱贫攻坚成果，为当地群众办好一批实事。
       四是立足岗位，助力乡村振兴。利用年轻干部“四下基层”实践的机会，与基层党员干部群众共商发展思路、共谋发展良策，发挥自身单位职能优势和临时党支部作用，在加强基层党建、培育特色产业、壮大集体经济、推动治荒稳粮、乡村建设行动等方面提供帮助，促进乡村振兴重点任务落实。