十九大、二十大党章第三十条均明确规定：党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。说明党委派出的代表机关不是基层党组织，但在中共中央表彰的2021年全国先进基层党组织名单中（499个），有12个是党委派出的代表机关（其中街道工委10个，其他工委2个），请问这是为什么？