我是一名村党支部党务工作者，我村之前计划了5名党员发展对象，到今年有2名同志列为发展对象环节时，因2010年代计划生育超生未缴纳罚款，镇级组织部对2名同志审核了解这两名同志曾经超生为罚款问题，现在2021开放三胎，但是国家没有明文规定超生对象可以发展入党，上级不同意2人成为发展对象。现在这类人员是否能发展党员处于模糊情况，请问全国负责党建工作的同志们，你们那里对此类情况是如何处理的？